2006年沈阳市财政局相继出台措施，通过提高失业保险金和最低工资标准等多项措施，使中低收入群体的收入水平得到显著提高；个人所得税起征点的调整，减轻了中低收入者的税收负担；社保体系的不断完善，对市民收入的增长起到了积极的作用。2006年，沈阳市城市居民人均可支配收入11651元，增长幅度创下11年来之最。城市居民人均退休金3924元，比上年增长21.4％。从全省角度来看，2006年，辽宁城镇居民人均可支配收入首次突破万元大关，历史性地达到10370元，实际增长12.6%，这是2003年以来实际增长最快的一年。
    春节回家期间，笔者就沈阳市财政政策措施的落实效果等情况与社区内的邻居进行了深入交谈，调查访问对象涉及退休人员、下岗失业人员等，访问问题包括政策落实、生活水平、医疗保险等。
    一、走访访谈情况
    （一）退休金标准调整拉升居民可支配收入
    家住大东区的程先生今年65岁，是沈阳市一家企业的退休工人。“去年沈阳市提高了退休金标准，我们的收入也相应地提高了。”老人高兴说。据程先生讲，现在他和老伴的退休金加起来每月有1700多元，经济条件不错。一对儿女都已分家另过，不用他们操心了。两位老人平时注意锻炼身体，医疗花销很少，有个头疼脑热的单位每月给缴纳的医疗保险也够用了。程先生现在和老伴有时间就帮助儿女们照顾照顾孩子，还经常和以前的同事们聚一聚，老人说老两口现在生活挺好。
    2006年我市调整了企业退休人员的养老待遇，在最短的时间内，采取超常措施，在2006年10月25日将全市72.8万退休职工的补发及当月养老金12.6亿元全部发放到位，调整后沈阳市退休职工人均增长养老金155元。2006年沈阳市城市居民人均退休金3924元，比上年增长21.4%，拉动人均可支配收入增长6.1个百分点，创下历年来退休金拉动作用之最。
    此外，沈阳市还推出了调高失业保险金、最低工资标准等多项措施，使中低收入群体的收入水平得到显著提高。2006年9月1日沈阳市调整了月最低工资标准，市内五区月最低工资标准由原来的400元调整到550元，三个开发区由450元调整到650元，四个县（市）由350元调整到450元。2006年沈阳市失业保险金待遇调整后，市内由原来的223元提高到310元和350元，四个县（市）由178元提高到275元和310元。
    （二）医疗保障最关注
    家住大东区小金桥的孙奶奶今年80多岁，是新城子某厂的退休工人，自己一个人过，据她讲去年增长养老金185元，每个月的退休金有700多元基本也就够花了，每年的采暖费单位给报销70％，自己只需要再负担700多块就可以，今年单位又给办了医疗保险卡，心里头的一个大疙瘩也终于解开了，不用担心给儿女添太多的麻烦了。她有时间就帮助儿女们做饭照顾玄孙子生活挺好。
    王宇新是大东区的居民，自从下岗后就一直靠拉脚、修车等维持生计。等到孩子读了大学，却发现手头越发紧张了。“我们两口子都没有固定工作，收入时高时低，平均每个月大概能有1000多元的收入。”王宇新说，家里每个月必要支出就得600多元，还要交保险、买药，剩下的钱给孩子交学费都不够。王宇新的老伴患有脑血管疾病，但所需的很多药品却不在医保范围之内，买药看病是件奢侈的事儿。她就每天早起散步，来加强体质，减少带给家里的负担。而王宇新自己也患有哮喘病，天气寒冷时，想不花钱买药都不行。可事实上，像王宇新这样的家庭，并不是个别的，他代表了很大一部分低收入人群的情况。
    据市统计局的抽样调查，2006年占低收入户高达20%比例的家庭人均可支配收入仅2554元，而人均消费性支出为2664元，比收入还要高110元。在低收入户的消费支出中，食品支出占了44.5%，医疗支出占了22%，尤其是医疗保健费用支出，比去年同期增长了1.5倍。
    家住大东区的王宇是一家保险公司的业务员。他说：“我发现想在50岁上下的沈阳人那里卖出保险很困难，除非是给孩子买”。王宇说，那些临近退休的中年人，由单位给买养老、医疗等险种，自己则把储蓄放在第一位。他曾遇见过这样一个客户，他每个月的退休金和保险金可以有5000元，但还是不敢花钱，“他说最主要是怕得大病”。
    即便现在各银行推出的理财品种在利率上大都低于保险和其他投资，但却受到市民的追捧，主要原因就是居民不愿消费，乃至不敢消费，而银行的理财品种收益稳定且易于变现。
    国家统计局辽宁调查总队抽样调查统计显示，辽宁人均可支配收入在不断增长、增速明显加快的同时，与全国其他地区比较，还存在一定的差距，问题仍很突出。由于自身基数较小等原因，导致目前辽宁与全国的收入差距非但没有缩小，反倒由2005年的1385元，扩大到了2006年的1389元。
辽宁城镇居民人均可支配收入现在存在基数较小、工薪偏低、结构不合理等问题。
    另外，辽宁城镇居民人均可支配收入也不平衡，高低收入差距拉大。据对最低和最高的10％收入户的统计，2006年辽宁城镇居民最低10％收入户的人均可支配收入为3392元，最高10％收入户的人均可支配收入为25211元，相差21819元。而上年同期的数字分别是2909元和21758元，相差18849元。两年数字比较，高低收入差距绝对额增加了2970元，扩大了15．8个百分点。地区人均可支配收入差距也在拉大。
    二、相关建议
    1．增加财政转移支付力度，加快构建公共财政体制，并在公共财政框架内优先安排百姓关心的医疗、就业、社会保障、扶贫帮困等方面支出，逐步缩小收入差距。
    2．要着力解决工资长期偏低状况。目前，新一轮的工资改革已陆续展开。应该抓住此次工资调整的机遇，在财力等条件允许的情况下，提高工资水平。同时借助工资补贴的有利契机，将一切明补、暗补即在实际上属于个人收入的项目逐步纳入工资管理，如住房、车辆、通讯、奖金、差旅、职务职业补贴等，提高补贴标准。同时，根据经济发展情况，不断提高最低工资标准，加强社会保障。
    3．调整城市低保医疗救助，对低保户、低收入户、临时困难救济户等实行“阶梯式”救助，并以助学、医疗、就业救助等相配套，从单向救助向制度化、系统化救助转变。
    4．财政政策向弱势群体倾斜。原因：
    弱势群体的构成：下岗、失业者群体，残疾人群体，老年人群体，城乡结合部土地丧失者，贫困者群体。
    弱势群体对社会生活的影响：限制了社会成员的潜能开发。社会成员潜能开发程度的高低，会对社会产生不同的影响。弱势群体尤其是贫困现象直接制约着社会成员潜能的开发。社会成员潜能开发的具体状况，在很大程度上取决于社会成员各项需求的满足状况。这些需求包括生理、安全、归属、尊严和自我实现等多个方面。处在贫困状态中的社会成员，面对的是自身的生存危机，其生活的主要目标取向只能是限于满足生理和安全方面的需求，而无力顾及其它需求。在这种情况下贫困者的潜能不可能得到充分的开发。不利于民主化建设进程的推进。
    弱势群体的存在，不利于民主化进程的推进。就一般情况而言，弱势群体难以有效地介入民主化进程。从其基本的需求来看，他们所看重的是满足基本的生存条件，很难产生主动参与社会事务的意愿和冲动（特殊情况除外）；从其能力来看，由于长时期地缺乏教育，文化素质较低，而且又长时期地处在封闭状态，因而很难积极有效地参与社会性的事务。
    影响政治稳定和社会发展。弱势群体是又社会中的贫困人口和潜在贫困人口组成的脆弱群体，其生活压力大，经济承受力低，风险抵御力弱。一方面，弱势群体的生活日益贫困化；另一方面，由于现阶段我国社会的贫富差距有进一步扩大的趋势，也造成弱势群体的相对剥夺感不断得到强化，使他们最先也最强烈地感受到了社会改革和社会发展的成本与代价。于是，在弱势群体的队伍中就蕴藏了社会风险的隐患。从社会学的角度看，“少数人闹事”属于社会聚合行为，社会生活中的不平等、不公正现象是发生聚合行为的根本原因。这种现象的不断出现，说明弱势群体问题，事实上已成了维护社会稳定，构建和谐社会不容回避的问题。

（作者单位：沈阳市财政局办公室）