沈财县〔2007〕630号

各区、县（市）、开发区财政局：
　　乡镇财政是国家整个财政的重要基础，是落实党和国家各项支农惠民政策的重要载体，是推进农村综合改革和建设社会主义新农村的重要力量。面对农村税费改革和乡镇政府机构改革带来的新情况，如何开展乡镇财政管理工作，已经摆在全市财政工作的重要议事日程。为了巩固农村税费改革成果，适应乡镇政府机构改革的需要，更好地发挥乡镇财政的职能作用，根据国家和省、市建立法治财政、公共财政的总体要求，现就我市进一步加强乡镇财政管理工作的有关事项通知如下：
　　一、全面推进依法理财工作，认真履行乡镇财政职能
　　乡镇政府机构改革后，乡镇政府管理财政的法律主体地位和乡镇财政管理的职能没有改变。各乡镇要继续以财政法规为依据，全面推进依法理财工作，认真履行乡镇财政职能。
乡镇财政的主要职能仍然是：在上级财政部门的指导下，负责组织和编制本级政府财政预算、决算草案；负责组织和管理本级政府各项财政收入、支出；负责组织、监督本级政府所属单位财政法规的贯彻和执行；负责指导和管理本级政府所属单位会计核算工作、会计机构设置、会计人员资格和会计人员培训；负责管理本级政府所属单位国有资产的购置、登记、使用和处置；负责各类财政支农专项资金申报核实、拨付使用、报账核算和跟踪问效；负责管理各类财政性补贴、转移支付资金核拨和使用的监督；负责本级政府招商引资项目的调研、储备、跟踪服务和投产问效；负责各级财政扶持乡镇财源建设资金的申请审核和绩效评价。
　　二、加强乡镇财政基础工作，健全乡镇财政管理机制
　　各区、县（市）和各乡镇，要建立健全职责明确的乡镇财政管理内部岗位责任制，完善乡镇财政预决算编制、会计核算、财务管理、政府采购、资产清查、财务分析、会计档案、库存现金等管理制度。要对区、县（市）和乡镇重点财源建设项目的储备、申报、跟踪、问效实行数据库管理，为实现乡镇财政工作依法理财、科学理财，提供完备的制度保障。
　　各区、县（市）和各乡镇，要建立下管一级责任机制、工作绩效评价机制、基础工作考核激励机制、财政资金分配与工作业绩挂钩机制和违法违纪“一票否决”惩罚机制，为确保乡镇财政工作完成，提升乡镇财政工作质量，提供有力的措施保证，使乡镇财政工作既规范有序，又充满动力和活力。
　　三、完善财政监督机制，强化涉农资金管理
　　财政涉农资金的管理使用，事关党和国家“三农”政策的贯彻落实，事关广大农民的切身利益。各区、县（市）和各乡镇，要加强对财政涉农资金的管理，建立健全财政涉农资金申报、使用、决算、跟踪、问效等事前、事中、事后相结合的监管责任体系。实行问责和报账管理制度，保证财政涉农资金按照规定的用途足额、安全和有效使用。
　　财政涉农资金除另有规定外，都要纳入乡镇财政专户，实行统一管理，集中支付，封闭运行，做到“资金一户管、补助一卡发、服务一站办、收支一本账”，减少中间环节，方便服务于民。
　　对上级财政分配的涉及农民切身利益的扶贫、救灾救济、优待抚恤、农村义务教育、粮食直补、退耕还林等专项资金，要纳入政务公开范围，接受社会各方面的监督。
　　四、充分利用财政政策，加快县乡财源建设
各区、县（市）和各乡镇，都要把促进农村经济又好又快发展、做大“财政蛋糕”作为第一要务，统筹运用各种政策手段，充分调动各方面积极因素，提高财源建设的质量和效益，促进乡镇财政解困和振兴。
　　各区、县（市）和各乡镇，都要充分利用省、市有关财源建设的资金扶持政策，及时做好项目的筛选和材料的准备工作，积极主动与省财源办沟通汇报，争取更多的资金支持，加快我市县、乡进入百强县和百强乡镇的步伐。  
　　有条件的区、县（市）要建立财源建设专项资金，制定财源建设的资金扶持政策，引导和激励社会资金流向乡镇财源建设，促进乡镇经济加快发展，实现乡镇财政收入快速增长。
　　有关县（市）和各乡镇要按照《沈阳市县（市）财源建设工程实施方案》（沈政办发[2006]48号）提出的要求，保证本地区财源建设各项指标的完成。对此项工作的完成情况，市财政局将按照既定计划进行督查和考核。
　　五、推进乡财县管工作，强化乡镇财政管理
　　根据财政部《关于进一步推进乡财县管工作的通知》（财预字[2006]402号）和省、市政府的有关规定，各区、县（市）要在2007年底前做好乡财县管准备工作。在省财政厅有关乡财县管工作专门部署前，各区、县（市）可在部分乡镇先行试点，摸索经验。乡财县管工作要以区、县（市）为责任主体，在上级财政部门指导和区、县（市）党委、政府领导下有计划地实施。对开展乡财县管工作行动快、进展大，操作规范的区、县（市），上级财政将给予适当的资金支持。
　　六、加强财政干部队伍建设，提高财政干部队伍素质
乡镇财政管理工作直接面向农村，面向农民，具有政策性强、涉及面广、业务更新快的特点。培养政治坚定、业务精通、作风务实、遵纪守法的乡镇财政干部队伍，是新时期做好乡镇财政工作的根本保障，各级财政部门都要把此项工作作为头等大事抓好抓实。要采取多种形式加强对乡镇财政干部的廉政教育，不断增强乡镇财政干部为民理财意识，做到秉公履职，照章办事，拒绝吃请和接受钱物，拒绝参加低级趣味活动。要拓展从源头上防治腐败的工作领域，建立系统内部廉政建设责任制、约束机制和考核机制，有效预防各种腐败问题的发生。要高度重视和加强对乡镇财政干部的业务培训，坚持每年分期分批、有计划、有重点地举办乡镇财政干部培训班，保证乡镇财政干部业务知识不断更新。
各级财政部门每年要制定计划，确定课题，组织财政干部深入乡镇、深入实际，调查研究乡镇财政管理工作，了解新情况，研究新问题，总结新经验，为各级领导和各级领导机关科学决策，及时提供详实、可靠的依据，为实现全面建设小康社会奋斗目标，做出积极贡献。

                    　　　　　　　　　　　　　  二ＯＯ七年十月二十三日