孙心新  岳姮蓉

工业化是城市化进程的原动力，而工业园区则是工业化的主要载体。建设工业园区是推进工业集中、土地集约、产业集聚的有效载体，是走新型工业化道路、培育新的经济增长点、增强区域经济实力的客观要求。工业园区可以把服务、土地、劳力等优势聚集在一起，形成规模效益，产生集聚效应和辐射效应，将成为经济发展的带动区、体制和科技创新的试验区、城市发展新区。

作为城市化进程的一部分，工业园区在规划、建设过程中，始终应该坚持高标准的原则，适度超前，滚动开发，既体现城市化建设的较高水平，又能在建设投入与产出之间取得较好的平衡关系。

盘锦市经济开发区和兴隆台区开发区两区合并合署办公后，兴隆台区在“十一五”规划中明确提出了“工业向园区集中，城市建设集中，区域人口集中”的空间布局原则。在园区建设上，以盘锦经济开发区为平台，立足用好石油高新技术产业园区和区域内现有的空间，提高土地资源和基础设施的综合利用效率，鼓励企业自办工业园区或联合创办各类项目区，推进产业集群发展。

本文以盘锦经济开发区石油高新技术产业园一期的开发建设为例，初步探讨工业园区的前期投入与回报预测问题。

一、石油高新技术产业园一期开发区域的开发建设与回报预期

石油高新技术产业园一期整体开发区域共1.26平方公里，建设标准为“七通一平”，确保基础配套设施完善齐备，达到国内先进水准：园区基础设施配套齐全，供水、供电、供暖、道路、电信、宽带网络和排水管网，全部接通到建设用地边缘，同时建设适合多种用途的工业厂房20幢，供入区企业购买或租赁使用；排水系统实行雨污分流，充分体现环保要求；供水采用双水源供应，保证水的供应不间断；自建66kv二次变电所一座，开闭所8个，以10kv电压双回路供应用户，保证电力供应的可靠性。

以上述标准建设，工程预算为3.5亿元。

石油高新技术产业园一期开发区域的产业定位为以发展石油装备制造业、石油技术服务业为主要特色产业，同时也吸纳其他有助于盘锦产业结构调整的项目入区发展。

园区对入区企业的要求，除需符合产业发展方向、达到园区的环保、技术等要求外，还应保证企业投产3年内每亩用地实现销售产值200万元。

以此计算，以一般制造企业计，200万元产值约实现税收10万元，1.26平方公里合1900亩，可实现工业产值38亿元/年，实现税收1.9亿元/年。

以企业3年达产，全部达产后园区实现税收1.9亿元/年，其中进入开发区财政约3000万元/年，则开发区需15年可全部收回园区建设投资。

二、石油高新技术产业园一期实际建设投入

石油高新技术产业园一期开发区域从2003年4月起开工建设，至2005年10月建设完工，共征地2100亩（除1.26平方公里整体开发区域外，还包括管委会办公用地和锅炉房建设用地200亩），建设道路8.3公里，雨污水管线17公里，给水管线8.2公里，油气管线1.8公里，供热管线1.6公里，各类站所共计14座，建成标准厂房20栋计3.56万平方米及场区道路、管线、路灯等配套设施。高标准、高质量的基础设施建设，使石油高新技术产业园区的硬环境建设达到了国内一流水平，在省国土资源厅、建设厅组织的开发区清理整顿检查中，得到了高度评价，顺利通过审查。同时，石油高新技术产业园区规划环境影响评价，也作为23家省级开发区中的第一家获得评审通过。

兴隆台区2003年-2005年3年对石油高新技术产业园一期开发区建设投入35690万元，其中，支付土地款14970万元，道路、干渠、土地补偿5600万元，水电工程6000万元，供热、供暖、油气等管线建设2700万元，标准厂房建设4300万元，耕地占用税420万元，贷款利息1700万元。在基础设施建设过程中，对全部工程都采取了无标底招标的方式，共进行无标底招标17项次，相比工程概算节省资金4852万元。

 三、2003—2007年石油高新技术产业园一期开发区域企业入驻及土地、税金收入情况

2003年以来，开发区不断完善园区的软硬件环境，加大招商引资力度，充分发挥人才优势、技术优势和区位优势，增强服务意识，提高服务水平，石油高新技术产业园区得到了快速发展。

1、企业入驻及经济发展情况

截至到2007年9月末，石油高新技术产业园一期开发区域共入驻企业60家，总投资36亿元，其中外资企业12家，总投资4640万美元。已有29家企业投入运营，从事包括钻机、钻铤、钻杆、钻头、抽油机、采油装置等30多个品种的石油装备制造，及超稠油开采、油田污水处理等石油技术服务产业，全部达产后可实现工业产值100亿元/年。

2003年以来，石油高新技术产业园一期开发区域实现工业总产值以每年翻一番的速度快速发展，已经成为兴隆台区经济增长新的亮点。

石油高新技术产业园经济指标完成情况

单位：万元，外资及出口为万美元

2、石油高新技术产业园区一期开发区域土地使用、出让情况

石油高新技术产业园一期开发区域共有土地2100亩，建设标准厂房占地140亩，变电所、锅炉房占地82.6亩，管委会办公楼占地55.56亩，排涝站、换热站等公共设施占地20亩，其余土地全部出让给企业。

开发区对企业用地实行严格管理，严把项目入区关、规划控制关、土地审批关，合理利用土地资源。同时，对符合园区发展方向的高新技术企业，在用地价格、用地方式上，又给予相当的优惠。园区共出让土地1200亩，收缴土地出让金9000万元。

3、石油高新技术产业园一期开发区域税收、地方财政收入情况

园区建成以来，在经济规模迅速扩大、税收较快的增长同时，对中央财政做出了较大的贡献，地方财政也得到了一定的回报，截至2007年9月，区内税收总额年均增长123.7%，2003-2006年兴隆台区财政每年以12.8%的速度增长，其中，来自石油高新技术产业园一期开发区的税收近2000万元。

石油高新技术产业园税收情况

                                      单位：万元

四、石油高新技术产业园一期开发回报预测

工业园区的开发建设的预期收益回报测算应从扩大经济总量、增加财税收入、促进社会就业三个方面分析，下面就石油高新技术产业园一期开发建设的回报预测问题从以上三个方面进行分析。

1、经济总量方面

石油高新技术产业园一期开发区域自2003年初开工建设，2005年底全面投入实用，目前已经有29家企业建成投产，另有26家企业正在建设期，预计到2012年全部企业应基本实现预期的产能，即实现工业产值100亿元。通过产业升级和技术改造，区内企业的运行质量不断提升，产品结构不断优化，经济实力不断增强，从而形成较强的区域特色经济和竞争能力，为提高我区工业化程度、推进城市工业化进程做出积极的贡献。

2、财税收入方面

预计到2012年左右，石油高新技术产业园一期开发区域项目全部摆满，大部分企业进入正常生产经营期，各企业享受的振兴东北老工业基地等各项税收优惠政策已经到期，开发区财政进入相对比较稳定的回报期，按年实现100亿工业产值计算，年可实现税收收入5亿元，按照现行税收分成政策，可形成开发区财力2亿元左右。随着区域经济的不断发展和区内企业实力的不断增强，开发区的财税收入将进入一个稳步发展时期，企业税收贡献将不断加大，开发区财力将不断增强。

3、促进社会就业方面

根据2006年开发区有关统计数据，开发区企业的全员劳动生产率大约25万元/人·年（以工业产值计算），按照100亿工业产值推算，可安排就业人员约4万人。同时4万产业工人的就业，必然会带动其他相关产业的发展，与之相配套所提供和产生的服务业，如运输、配送、餐饮、休闲娱乐以及房地产、卫生医疗等，将提供大量的就业岗位，拉动第三产业的发展，加快推进城市化进程。

石油高新技术产业园区规划为纯工业园区，不涉及商业及民用地产开发，园区的建设规划设计以为中小型制造企业提供发展空间为主，园区配套设施全面且较先进，开发建设投入较高，筹集资金压力较大。建设工业园区的收益回报，特别是政府投资进行的园区开发，不仅体现在经济收益上，其在产业聚集、经济发展、提高工业化水平、加快城市化进程等方面将产生更加深远的影响，对提升盘锦的城市形象也具有重要的历史意义。